HISTOIRE et REGIONS de FRANCE

L'Assemblée s'attelle à partir de mardi 15 juillet à un exercice quasi-impossible : dessiner une carte consensuelle des régions de France, en débattant du premier volet de la réforme voulue par François Hollande, qui a pour ambition de "transformer pour plusieurs décennies l'architecture territoriale de la République".

                                                                                                                                                                                                                                                                                                 On attendait davantage le Sénat, représentant selon la Constitution des collectivités locales, sur ce débat. Mais, sous l'effet d'une alliance hétéroclite entre communistes, radicaux de gauche et UMP, les sénateurs ont rejeté la carte proposée par le gouvernement, se privant ainsi du pouvoir de l'amender et laissant la main aux députés jusqu'à la seconde lecture prévue à l'automne.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Une carte du "plus petit dénominateur commun" :

                                                                                                                                                                                                                            Face à cette "page blanche" du Sénat, les députés, sous la proposition du rapporteur Carlos Da Silva (PS), suppléant de Manuel Valls, ont rétabli en commission la carte gouvernementale de 14 régions (au lieu des 22 actuelles) avec une seule modification : le Limousin uni à l'Aquitaine et non à la nouvelle région Centre-Poitou-Charentes.

                                                                                                                                                                                                                                           Mais ce découpage frustre de nombreux députés, à droite comme à gauche, peu convaincus par l'argument présidentiel de "régions de taille européenne", en charge du développement économique. Dessinées selon l'UMP "sur un coin de table", ces régions sont pour l'écologiste François de Rugy le résultat d'un "mariage improbable entre la technocratie et les baronnies locales socialistes".

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             En dépit des avertissements du ministre de l'Intérieur Bernard Cazeneuve, selon lequel "il n'existe pas de carte qui respecte à la fois l'efficacité économique, les fleuves et les vallées et les préférences des coeurs", les amendements vont donc pleuvoir, même s'il n'est pas sûr qu'au final, lors du vote le 23 juillet, la carte soit très éloignée du "plus petit dénominateur commun" actuel, selon Carlos Da Silva.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     La "réunification historique" de la Bretagne :

                                                                                                                                                                                                                                                                                              L'exercice est d'autant plus compliqué que le gouvernement a posé comme principe la fusion entre régions inchangées alors que les départements de ces régions ne regardent pas tous dans la même direction. Le droit de quitter une région pour une autre ne leur serait ouvert que dans un deuxième temps, en 2016, après les élections cantonales et régionales reportées par le projet de loi de mars à décembre 2015. Ce transfert devrait être approuvé par une majorité des trois cinquièmes du conseil général et des deux conseils régionaux concernés. "On aurait dû tout faire en même temps", déplore le député-maire du Touquet (Pas-de-Calais) Daniel Fasquelle (UMP), partisan du rattachement de la Somme voisine à sa région.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Au nord, c'est Picardie-Champagne-Ardenne qui ne passe pas. Les Picards plaident en majorité pour un rattachement au Nord-Pas-de-Calais, mais Martine Aubry, maire de Lille, et Daniel Percheron, président du conseil régional du Nord-Pas-de-Calais, ont peur de voir un telle région aux mains du Front national en 2015. Les élus de Champagne-Ardenne se verraient, eux, davantage avec la Lorraine.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                         A l'ouest, les Bretons, toutes sensibilités confondues, refusent avec véhémence toute fusion avec les Pays-de-la-Loire, réclamée par l'ex-Premier ministre, le Nantais Jean-Marc Ayrault. En revanche, ils réclament le rattachement de la Loire-Atlantique au nom de la "réunification historique" de la Bretagne.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                            12 milliards d'économie d'ici à 10 à 15 ans :

                                                                                                                                                                                                                                                         Les élus du Poitou-Charentes, comme Delphine Batho (PS) ou Dominique Bussereau (UMP), jugent "absurde" de ne pas être rattachés à Bordeaux et l'Aquitaine. Mais les élus du sud de l'Aquitaine préféraient plutôt s'associer à Midi-Pyrénées ...

                                                                                                                                                                                                                                                                                          Certains ont des idées plus originales. Les écologistes veulent créer de nouvelles régions, Savoie et Catalogne. L'UDI Jean-Christophe Fromantin propose une carte alternative de huit grandes régions fondées sur le lien entre une métropole et une région : Paris, Lille, Lyon, Marseille, Bordeaux, Nantes, Strasbourg et Clermont-Ferrand ...

                                                                                                                                                                                                                                                                                             Plus globalement, l'UMP et l'UDI reprochent au gouvernement d'avoir commencé par "légiférer sur la carte avant de débattre des nouvelles compétences" des régions, ce qui se fera à l'automne dans un second projet de loi. Si on avait fait cela, "ils nous auraient reproché l'inverse", rétorque-t-on au PS.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Les grandes lignes sont cependant connues : les grandes régions et des intercommunalités agrandies (ou des métropoles) verraient leurs compétences renforcées au détriment des conseils généraux. Ces derniers seraient voués à disparaître en 2020, sauf peut-être en zone rurale, via une réforme constitutionnelle. Le gouvernement espère à dix ou quinze ans au moins 12 milliards d'économies de cette réforme.