Emmanuel Macron a été élu sur la promesse originelle d’une rupture avec le quinquennat de François Hollande avec un double impératif : restaurer l’image de la fonction présidentielle et redresser le pays sur deux points précis, la construction européenne et l’économie.

S’il a réussi le premier impératif ce qui lui permet d’éviter de sombrer au niveau de son prédécesseur, le second est au point mort et l’évolution de la conjoncture économique et politique laisse penser que son quinquennat est terminé, avec notammentle retrait de la mesure sur l’âge d’équilibre dans la réforme des retraites.

Macron fait du Hollande

Le président de la République a pourtant bien démarré son mandat en donnant des signaux clairs avec la nomination d’un Premier ministre de droite et des semblants de réformes économiques avec les ordonnances travail et la réforme de la SNCF. Cependant, quand on observe son impact réel sur la situation économique, on aperçoit clairement que la baisse du chômage est plus due aux réformes mises en place par François Hollande (CICE, Pacte de Responsabilité) qu’aux réformes qu’il a lui-même mises en œuvre.

Sur le plan économique, tout d’abord, il n’a pas profité de cette conjoncture pour approfondir les réformes de l’ancien Président, notamment sur la réforme de l’État ou le redressement de l’appareil productif. Son plan Action publique 2022 est au point mort depuis son annonce, notamment sur le nombre de fonctionnaires (seulement 4.500 de baisse d’effectif en 2019) ou encore la modernisation de l’État. De ce fait, la dépense publique n’a aucunement baissé, faisant ainsi récemment passer la dette de notre pays au-dessus de la barre symbolique des 100 % de PIB.

Sur le redressement de l’appareil productif, le président de la République n’opère aucune réforme d’ampleur permettant de soutenir les entreprises. Le gouvernement a annoncé repousser dans le temps la baisse du taux d’imposition des grandes entreprises. Enfin, le retrait de la mesure sur l’âge d’équilibre de la réforme des retraites acte que cette réforme va coûter plus cher aux contribuables que le système actuel avec notamment l’allongement successif des dérogations de catégories de profession au système général. Ce retrait marque le retour d’une synthèse molle hollandaise plutôt qu’une forte volonté réformatrice.

Plus rien à attendre sur l'économie

Alors qu’il bénéficiait d’une bonne conjoncture économique au début de son mandat, elle s’est retournée sous plusieurs effets : la guerre commerciale entre la Chine et les Etats-Unis ou encore le prix de l’énergie en hausse en réponse à l’instabilité au Moyen-Orient. Cette évolution de la conjoncture limite les possibilités de réformes structurelles, puisque la plupart d’entre elles se sont déroulées dans un cycle économique favorable comme les réformes Hartz du Chancelier Schröder par exemple.

De plus, la situation politique avec la révolte des «gilets jaunes» a considérablement limité ses marges de manœuvres sur le plan interne. Son projet de loi de Finances 2020 ou encore sa réforme des retraites  démontrent l’effondrement d’Emmanuel Macron d’un président jupitérien à un simple faiseur de compromis mous. Il n’y a donc plus rien à attendre, son quinquennat est économiquement terminé.

Echec sur le plan européen

Sur le plan européen, le président de la République a porté un projet de réforme symbolisé par ses discours d’Athènes et de la Sorbonne en 2017. Cependant, depuis ses envolées lyriques, les résultats restent beaucoup plus mitigés.

L’échec européen du président de la République s’explique par deux principales raisons : son isolement diplomatique par rapport aux autres chefs d’États et de gouvernement et son manque de relais au sein des institutions européennes.

Tout d’abord, ses différentes déclarations sur les pays de l’Est et notamment Viktor Orban, ainsi que ses joutes verbales avec le gouvernement italien, l’ont isolé diplomatiquement alors que les décisions du Conseil européen se prennent soit à l’unanimité soit à la majorité qualifiée.

Ensuite, les choix français aux postes européens n’ont pas été pertinents (Sylvie Goulard, Nathalie Loiseau) alors que ces nominations auraient dû permettre d’asseoir l’influence de la France au sein des institutions et de peser sur les décisions européennes. Ainsi, il n’a obtenu qu’une évolution mineure de la directive des travailleurs détachés, puisque ce projet était déjà porté avant l’arrivée au pouvoir de Macron, et son budget européen n’est qu’un instrument budgétaire de faible envergure : seulement 2,4 milliards d’euros par an (0,1% du PIB français) à répartir entre les 19 pays de la zone euro.

Alors que le magazine «Times» présentait Emmanuel Macron comme le nouveau leader européen s’il arrivait à gouverner la France, le président de la République n’a pas répondu aux attentes qu’il avait lui-même suscitées en parlant de transformation de la France. Il a échoué du fait d’une succession de mauvais choix dus à des traits de personnalités (audace virant à l’arrogance par exemple) qui ont fait son succès lors de la campagne présidentielle, mais qui se sont retrouvés être des boulets dans l’exercice du pouvoir. Ainsi, il n’a pas réussi à réformer la France, et l’évolution de la conjoncture ne le lui permet plus, tandis que l’Europe soit ne l’attend plus, soit ne veut plus l’entendre. Son quinquennat sur le plan économique et européen est donc désormais fini.

William Thay, président du Millénaire, think tank spécialisé en politiques publiques.